‌9月16日，香港首份五年规划连同 2026 年施政报告正式对外公布。两份文件总字数超十万字的重要文件，释放出实实在在的发展红利。

回望过去四年，香港经济实现由负转正，城市竞争力不再局限于传统国际金融中心标签，在人才引进、居民收入、高等教育、跨境财富管理等多个赛道，均交出亮眼答卷。

这也是香港回归之后，第一份中长期发展规划。这标志着特区政府的治理思路，从过去侧重短期问题应对，转向以规划引领长期发展。

这份五年规划定下五大核心目标：

• 经济发展实现新突破

• 国际竞争力与影响力持续提升

• 北部都会区建设提速增效

• 民生福祉得到显著改善

• 深度融入并服务国家发展大局取得重要进展

为对接国家 “十五五” 规划对香港的定位，未来香港将重点发力人才、保险养老、投资等民生相关板块，把香港自身优势，和大湾区的发展需求深度结合。

这份规划并非闭门制定。过去三个月，特区政府开展超过 100 场公众咨询，累计收集到 1.7 万份规划相关意见、1.1 万份施政建议，这些来自社会各界的声音，最终转化为规划内 22 项核心发展指标，包含 5 项约束性指标、17 项预期性指标。

其中不少预期性指标聚焦民生领域，覆盖人才引进、跨境资产配置、跨境养老、保险业全新定位、产业投资布局等多个板块。

打造国际高端人才集聚高地

规划把建设国际高端人才高地，纳入 “四中心、一高地” 整体战略，推动教育、科技、人才一体化协同发展，让人才建设服务城市整体发展。

政策层面将建立一套完整的育才、引才、留才闭环机制，动态更新人才清单，适配市场真实用人需求。针对过往部分高才拿到香港身份，却不在本地就业创业、造成人才资源浪费的现象，新规划通过政策优化，减少这类情况发生。

同时做大做强 “留学香港” 品牌，设立专项工作专班拓展国际合作，完善国际学校配套。人才引进不再是单一的签证政策，而是和产业布局、空间规划绑定，实现以产引才、以才促产的正向循环。

巩固全球顶尖跨境财富管理中心

金融是香港的核心优势。规划明确坚持 “以稳促进，以进固稳”，发挥金融对实体经济的赋能作用，搭建多层次资本市场。

香港会持续服务全球主权基金、家族办公室落户，强化内地与全球资产配置枢纽角色，夯实全球最大离岸人民币业务枢纽地位，扩大人民币业务规模、流动性与金融产品创新。

税制方面将优化基金、单一家族办公室、附带权益相关税制，吸引海内外家族资本与长期资金落地，丰富资产管理产品供给，做大财富管理市场的深度与广度。

保险业升级，构建国际风险管理中心

建设国际风险管理中心，是香港巩固国际金融中心地位的关键一环。规划提出加强内地与海外监管协同，推动传统保险和新型风险管理工具协同发展，完善保险行业资本监管制度，引导保险资金参与香港及内地基建投资。

在大众关心的跨境养老领域，规划提出拓展广东院舍照顾服务计划，吸纳更多大湾区安老院舍；为在粤养老的香港长者提供医保相关资助，借助内地银行网络直接发放可携式现金补贴。

同时开发多元银发经济产品，打通认证壁垒，让香港长者在内地也能享受高性价比服务，实现保险金融、养老跨境服务双向打通，培育全新经济增长点。

产业投资新布局，400 亿生态圈

规划提出设立100 亿港元创客产业引导基金，重点投向生命健康科技、AI 与机器人、半导体智能装备、产业数字化转型、可持续发展五大方向，目标撬动整体基金规模至少 400 亿港元。

AI 产业落地早已启动，2025 年 8 月香港保监局推出人工智能促进计划，推动 AI 运用于核保理赔、反欺诈、客户服务等保险业务，目标打造保险 AI 的区域枢纽，截至 2026 年 6 月，已有 10 家保险公司参与该计划。

从专项产业基金，到细分行业扶持计划，一套完整的投资落地生态正在香港成型。从单一金融中心，走向多元全面发展；从被动应对挑战，转向主动规划未来；从城市自身发展，走向大湾区协同联动。香港的变化，根植于 “一国两制” 的制度优势，也是对接国家十五五规划、落实由治及兴的生动实践。

这份五年规划，不只是一份政策文件，更是香港迈向高质量发展的行动纲领。